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推進粵港澳服務貿易一體化的關鍵與突破口

2018-08-06 00:00:00  點擊量:1300



      過去40年,廣東的改革開放始終走在全國前列。當前,廣東的對外開放正處于一個重要的歷史節點。新階段,廣東對外開放要再上一個新臺階,繼續在全國對外開放中扮演重要角色,重點是推動以服務貿易為重點的開放轉型。服務貿易不僅成為全球自由貿易的焦點,也成為我國開放轉型的重點。從現實情況看,2017年,廣東服務貿易占外貿總額的比重僅為10.9%,低于全國3.6個百分點,與全球2016年24%左右的平均水平差距更大。廣東推動以服務貿易為重點的開放轉型,在一定程度上取決于與港澳服務業市場對接,取決于能否全面實現粵港澳服務貿易一體化。


      推進粵港澳服務貿易一體化的關鍵在于更大程度的思想解放。習近平總書記在慶祝海南建省辦特區30周年大會上提出,“沒有思想大解放,就不會有改革大突破”。新階段思想解放的重點在于處理好市場和政府關系。40年前,廣東的改革開放起步于放開市場、積極發展民營經濟。廣東的實踐為全國逐步建立并完善社會主義市場經濟、逐步實現市場在資源配置中起決定性作用提供了成功經驗。就全國來說,40年來,民營經濟對稅收的貢獻率超過50%;對GDP、固定資產投資、對外投資增加額的貢獻超過60%;貢獻了70%以上的新技術和新產品開發;吸納城鎮就業超過80%;對新增就業的貢獻率超過90%。

      當前,在內外環境發生深刻復雜變化的背景下,我國民營經濟的發展環境也面臨一系列新的矛盾問題,突出表現在稅負成本、融資成本、制度性交易成本相對較高,產權保護的制度化、法治化不完善等。以稅收為例,我國企業稅負成本占利潤的比重遠高于發達國家水平。在國際國內市場高度融合的背景下,如果不盡快解決這個問題,資本外流難以避免。更重要的是,如果不下大決心降低企業成本,以制造業轉型升級為重點的實體經濟就難以有重要突破,實現創新發展、高質量發展就缺乏重要條件。新階段廣東要在推進粵港澳服務貿易一體化中扮演重要角色,要敢于面對實際問題,解放思想,才有可能繼續闖出一條全面深化改革開放的新路。

      推進粵港澳服務貿易一體化的突破口是體制機制改革。我舉兩個案例說明。第一,香港回歸已走過20個年頭,但我今年6月從機場進入香港的程序與20年前完全一樣。第二,澳門大學珠海校區內的部分學生來自內地,但所有師生不能自由進入橫琴,更不能自由進入珠海市。據我了解,想去澳門上大學的內地人員比例在增加,需求也有所增加。例如,2016年,澳門高校中非本地居民學生的比例由2013年的36.8%上升至45.3%,來自內地的碩士生、博士生比例甚至已超過澳門當地學生。目前的管理體制卻限制了內地與澳門之間的人文交流,也難以充分發揮澳門大學在人文交流方面的橋梁作用。我認為,這不利于全面實行“一國兩制”,也不利于港澳更好地融入國家發展大局。新時期,廣東有責任、有使命加快推進粵港澳服務貿易一體化。從現實情況看,需要在服務貿易領域一體化的體制機制方面實現重大突破。例如,在管住貨物貿易的前提下,逐步放開人文交流,尤其是支持并鼓勵粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。

      廣東在實現粵港澳服務貿易一體化中發揮重要作用的關鍵是堅持走國際化道路。首先,要加快形成國際化的供給體系。有一個典型例子,就是珠海橫琴長隆海洋公園。長隆公園有許多節目是由國際表演團隊提供的,一臺馬戲由十來個國家的演員表演,90%以上的觀眾是國內游客。隨著我國社會主要矛盾的變化及居民消費結構的不斷升級,對國際化標準、國際化服務、國際化產品、國際化安全體系(如藥品)的需求日益增大。抓住粵港澳服務貿易一體化對廣東現代服務業發展的重大機遇,要在廣東率先實施國際化服務貿易新規則與管理新舉措,率先走出一條服務業國際化發展新路子。

      其次,對標香港,加快推動法治化、國際化的營商環境建設。比如,在開設企業方面,借鑒香港、新加坡等“注冊易”的經驗,在廣東全面實行企業自主登記制度,并逐步建立以信用機制為基礎的市場管理體系;在企業稅負方面,適應全球減稅降費的大趨勢,盡快形成簡單低稅率的稅收制度,明顯降低企業的稅收成本,提高廣東競爭力;在創新方面,產權保護應盡快實現制度化、法治化,以穩定社會資本預期。同時,加快推進教育體制、科研體制改革,把人的激勵機制搞對、搞活。

      再次,盡快實現廣東對港澳的服務業市場全面開放。2017年,香港、澳門服務業占比均在90 %以上,廣東僅為52.8%。總的看,廣東在金融、旅游、文化娛樂等現代服務業發展方面與港澳仍有較大差距。為什么?突出矛盾在廣東服務業開放滯后。為此,加快推動廣東服務業對港澳的全面開放,逐步實現廣東服務業行業標準與管理規則與港澳對接,將大幅提升廣東服務業發展的質量與水平。例如,按照黨的十九大報告提出的“凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待”的要求,率先在廣東將港澳資本納入內資范疇,實現粵港澳資本在市場準入與經營范圍的“一視同仁、平等對待”。文章來源南方都市報
    (作者系中國(海南)改革發展研究院院長)

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